Цель исследования - разработка научно обо­снованных предложений по совершенствованию правовых основ медицинской деятельности в Бе­ларуси.

Изучение международного опыта реформиро­вания систем здравоохранения как фактора, фор­мирующего нормативно-правовую базу отрасли, позволило выделить общие для многих стран концептуальные подходы к решению вопросов в области экономики и финансирования систе­мы здравоохранения, организации медицинской помощи, систем управления и межотраслевого взаимодействия, кадровой политики, медицинско­го образования, медицинской науки, санитарно-эпидемиологического благополучия, лекарствен­ного обеспечения и фармацевтической деятель­ности, а также наметить пути совершенствования системы защиты прав пациентов и медицинских работников в республике.

Современная нормативно-правовая база здра­воохранения (НПБЗ) РБ включает в себя около 900 действующих нормативно-правовых актов (НПА) различного вида: на 05.01.08 она насчитывала 26 (12 - отраслевых основополагающих) законов, около 190 постановлений Совета Министров РБ, среди последних 29 определяют направления раз­вития системы здравоохранения в целом, утверж­дают концепцию развития здравоохранения и про­грамму мероприятий по ее реализации, свыше 500 постановлений и приказов Минздрава РБ и других ведомств, регламентирующих различные вопросы оказания медицинской помощи и охраны здоровья.

Проведенный анализ НПБЗ республики позво­лил выделить группы основных задач в области совершенствования нормативно-правового регу­лирования отрасли с ориентацией на передовые международные стандарты, требования правовой и доказательной медицины:

- создание системы периодически проводимой инвентаризации (актуализации) существующей нормативно-правовой базы здравоохранения с выделением нормативных правовых документов, утративших силу, требующих внесения изменений и дополнений, подготовки новых документов;

- выявление и ликвидация пробелов нормативно-правового поля в здравоохранении с ориентацией на передовые международные стандарты, требо­вания правовой и доказательной медицины;

- разработка Концепции развития нормативно-правовой базы здравоохранения и нормативно-правового регулирования профессиональной дея­тельности в здравоохранении;

- усиление прямой регулирующей роли за­конов в системе здравоохранения с заменой административно-правовых норм гражданско-правовыми;

- разработка законов прямого действия и пре­жде всего- законов РБ «О правах пациента» и «О страховании профессиональной ответственно­сти медицинских работников»;

- создание Кодекса законов об охране здоровья граждан в Республике Беларусь - официального отраслевого систематизированного полного собра­ния действующих нормативных правовых актов;

- формирование полнотекстовой базы отрасле­вых нормативных правовых актов;

- проведение ежеквартального мониторинга нор­мативных правовых актов в области здравоохране­ния и размещение материалов на сайте Минздрава.

Ключевым моментом в создании современной НПБЗ в республике является подготовка перечня законов в сфере здравоохранения, требующих раз­работки и научного обоснования их подготовки. Предлагается перечень из 15 наиболее приоритет­ных законодательных разработок на ближайшее будущее и примерная структура будущих законо­проектов. Разработан проект Закона Республики Беларусь «О правах пациента».

Разработка максимально возможного количе­ства необходимых отраслевых законов и их после­дующая консолидация является основой создания Свода законов по здравоохранению в Республике Беларусь и в дальнейшем- Кодекса законов об охране здоровья. Обоснована целесообразность создания Кодекса законов об охране здоровья граждан РБ, разработана его примерная структура (31 раздел, 182 главы).

Создан Единый электронный каталог приказов и постановлений Министерства здравоохранения Республики Беларусь, который является основой для формирования полнотекстовой электронной базы нормативных правовых актов Минздрава Ре­спублики Беларусь.

Разработаны научно обоснованные предложе­ния по совершенствованию системы нормативно-правового регулирования отрасли и НПБЗ, вы­делены очередные задачи по реформированию правовых основ медицинской деятельности, подготовлен проект Концепции совершенство­вания нормативно-правовой базы и нормативно-правового регулирования профессиональной дея­тельности в здравоохранении.