Цель - анализ правовых основ охраны здоровья граждан в Республике Беларусь и тематическая систе­матизация их законодательного регулирования, срав­нение с зарубежными аналогами, подготовка науч­но обоснованных предложений по совершенствова­нию нормативно-правовой базы отрасли и разработка проекта Свода законодательства «Об охране здоровья граждан и системе здравоохранения».

Правовые основы охраны здоровья граждан - это законодательство о здравоохранении, другие законы и нормативные правовые акты (НПА), регулирующие об­щественные отношения в области охраны здоровья на­селения, регламентирующие права человека на благо­приятную окружающую среду, охрану здоровья, до­ступность получения квалифицированной медицин­ской помощи (МП) надлежащего качества, а также воз­можность возмещения ущерба, причиненного здоро­вью. Совершенствование нормативно-правового регу­лирования (НПР) охраны здоровья для системы здра­воохранения означает необходимость усиления право­вых механизмов оказания МП, т. е. прямой регулирую­щей роли законов с заменой административно-правовых норм гражданско-правовыми. Такое направление разви­тия нормативно-правовой базы (НПБ) отрасли способ­ствует становлению и развитию медицинского права в республике. Проведена тематическая систематизация законодательства Республики Беларусь в сфере охра­ны здоровья по 7 направлениям: обеспечение безопас­ных условий жизни и труда человека, права граждан в сфере охраны здоровья, профилактика и здоровый об­раз жизни, права и ответственность медицинских ра­ботников, деятельность национальной системы здраво­охранения и ее финансирование, регламентация отдель­ных видов медицинской деятельности (виды МП, орга­низация ее оказания, обеспечение лекарственными сред­ствами, частная фармацевтическая и медицинская дея­тельность, международное сотрудничество и др.), по­казавшая ее достаточную проработанность. В действу­ющих законах используются успешно апробированные международные принципы охраны здоровья граждан: ответственность органов государственной власти и ор­ганизаций здравоохранения независимо от формы соб­ственности за обеспечение прав граждан в области охра­ны здоровья, соблюдение и защита прав пациента, раз­витие правосознания у медицинских работников и насе­ления. Тем не менее, анализ систематизированного мас­сива законодательства позволил выявить пробелы и раз­работать научно обоснованные предложения по совер­шенствованию НПБ и НПР отрасли.

В количественном отношении здравоохранные нор­мы суммарно содержатся в 495 НПА, из которых 27 - кодексы, 108 - законы (из них 15 в области здраво­охранения), 51 - указы и декреты Президента Респу­блики Беларусь и 306 - Постановления Совета Ми­нистров Республики Беларусь. Многочисленные пра­вовые нормы в области охраны здоровья содержат­ся в законе «О здравоохранении», других НПА, а так­же распределены в гражданском, трудовом, семейном, административном, уголовном и других отраслях пра­ва. Назрела необходимость создания единого систе­матизированного и консолидированного НПА, регла­ментирующего все аспекты охраны здоровья граждан, что способствовало бы более эффективной и полной реализации конституционной нормы на охрану жиз­ни и здоровья граждан в республике. Для проведения такой кодификации медицинского законодательства в республике нормативного материала вполне достаточ­но. В качестве первого этапа этой работы нами прове­дена тематическая систематизация указанного масси­ва НПА и подготовлен проект полнотекстового Сво­да законодательства «Об охране здоровья граждан и системе здравоохранения». Кроме того, проведен ана­лиз отсылочных норм 13 основных законов в сфере здравоохранения, изучены документы, разработанные во их исполнение. В некоторых законах отмечены тер­минологические разночтения, поэтому с целью при­ведения понятийного аппарата в единообразное со­стояние подготовлен «Сводный Глоссарий терминов и их определений, используемых в основных Законах Республики Беларусь, регламентирующих отдельные виды медицинской деятельности». Практическим вы­ходом явилась разработка примерной структуры (схе­мы) проекта Свода законодательства Республики Бе­ларусь «Об охране здоровья граждан и системе здра­воохранения», систематизированного по 7 направле­ниям в форме электронной справочной таблицы (базы данных НПА), включающей полнотекстовые зако­нодательные акты, основные нормы и положения по теме, а также документы, разработанные во исполне­ние законов.