Минзрав предлагает перейти от реагирования на страховые случаи к управлению рисками. Для этого необходимо регулярно проводить оценку условий труда, в результате которой на каждом предприятии должен быть принят план мероприятий по улучшению условий труда. Контролировать результативность программы будут комиссий, в которые войдут представители профсоюзов, работодателей и чиновники. Также предполагается, что тарифы обязательного социального страхования будут зависеть от состояния охраны труда на предприятии. Всего на реформу в 2007-2009 годах министерство предлагает выделить более 1,6 миллиарда рублей. Чиновники прогнозируют, что если программа будет задействована, то к 2025 году условия труда в России должны достигнуть показателей стран Евросоюза. Сейчас в России показатели смертности из-за травматизма на производстве в четыре раза выше, чем в Европе. Экономические потери страны из-за неблагоприятных условий труда в документе оцениваются в 407,8 миллиарда рублей, из которых 56 миллиардов связаны со смертностью на производстве.